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定興縣人民政府關于印發定興縣政府投資項目管理辦法的通知
發布時間:2019-09-16     信息發布人:管理員

各鄉(鎮)人民政府、城區管委會,縣政府有關部門:

《定興縣政府投資項目管理辦法》已經縣政府常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,做好貫徹落實。

 

                                  定興縣人民政府

                                    2019830

 

定興縣政府投資項目管理辦法

 

第一章  總 則

第一條 為規范政府投資項目管理,優化投資結構,提高政府投資效益,根據有關法律、法規,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目是指經縣及縣級以上人民政府批準,使用下列資金安排的固定資產投資建設項目:

(一)一般公共預算安排的建設資金;

(二)政府性基金預算安排的建設資金;

(三)國有資本經營預算安排的建設資金;

(四)上級財政部門下達的專項建設資金;

(五)法律、法規規定的其他政府性資金。

第三條 政府投資項目范圍

政府投資項目用于市場不能有效配置資源,需要政府支持的經濟和社會領域的投資項目,以非經營性項目為主。主要包括:

(一)農業農村項目;

(二)生態環境保護項目;

(三)社會公益服務和公共基礎設施項目;

(四)重大科技創新基建項目;

(五)社會管理和國家安全項目;

(六)縣政府確定納入本辦法管理的其他項目。

第四條 政府投資遵循科學、規范、效率、公開的原則,量入為出、綜合平衡,堅持民主和科學的決策制度,實行集體決

策和依法決策。

第五條 政府投資項目管理實行項目確立超前謀劃制、項目管理建設單位負責制、項目預算評審制、政府采購及項目招投標制、撥款進度比例制、項目驗收制、質保金預留制、項目審計監督制等管理模式。

第二章  政府投資項目決策

第六條 政府投資項目實行儲備制度。政府投資儲備項目是指依據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃需要實施的政府投資項目。對擬于當年和未來三年開工,擬申請政府投資的建設項目應當依托“國家重大建設項目庫”系統進行項目儲備,建立儲備庫。

第七條 縣政府有關部門依據國民經濟和社會發展中長期規劃、行業專項規劃和建設需要,提出需要政府投資的建設項目,經主管副縣長、常務副縣長、縣長同意,重大項目需報縣政府常務會議審議通過后,項目單位及時將信息錄入到國家重大建設項目庫系統進行儲備,由縣發展和改革局匯總儲備項目。

第八條 政府投資項目建設單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。項目建設單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第九條 除涉及國家秘密的項目外,項目建設單位應當通過“投資項目在線審批監管平臺”申報項目,申報后由在線平臺賦予項目代碼。投資主管部門及相關部門憑項目代碼在“投資項目在線審批監管平臺”在線審批項目,出具審批文件。

第十條 投資主管部門或者其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批準的決定:

(一)項目建議書提出的項目建設的必要性;

(二)可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況;

(三)初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求;

(四)依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第三章 政府投資年度計劃

第十一條 政府投資項目實行年度計劃管理。各部門(單位)應于每年9月底前對納入儲備庫的項目向同級投資綜合管理部門、財政部門提出下年度政府投資項目建議申請報告,并對其所屬單位的政府投資項目年度計劃提出初步意見,由投資綜合管理部門會同財政部門進行綜合平衡,統一編制綜合性的政府投資項目年度計劃,提交投融資決策委員會審議,報政府常務會議審定,必要時提交縣委常委會研究批準。

第十二條 經研究批準的年度投資計劃必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自調整。對未列入年度計劃因特殊情況確需實施的項目,包括全部使用縣級財政資金和需要縣級資金配套的項目,項目建設單位應當先報請縣長審批同意后,再進行項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制。

第十三條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第十四條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:

(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;

(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理手續;

(三)縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。

第十五條 政府投資年度計劃應當和縣級預算相銜接。

第四章 政府投資項目實施

第十六條 建設項目經批準后,項目建設單位要明確項目負責人,全面負責項目建設實施中各個環節的工作,確保項目順利完成。

第十七條 政府投資項目開工建設,應當符合有關法律、行政法規規定的建設條件;政府投資項目不得由施工單位墊資建設。不符合規定建設條件的,不得開工建設。

第十八條 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定程序報原審批部門審批。

第十九條 項目審核程序。項目審核包括對項目預算評審和決算審核。

(一)預算評審:指對列入縣政府投資建設計劃的項目進行預算評審。項目建設單位按照預算評審要求提供必要的評審資料,報送至縣財政局進行評審,對資料的真實性、合法性和完整性負責。收到報審合格的資料后,縣財政局負責按項目評審程序組織對項目預算進行評審,出具項目預算評審報告,作為招投標或政府采購控制價的編制依據。

(二)決算審核:指對項目建設單位提供的竣工財務決算報告及工程結算報告、相關財務資料進行分析、判斷,并形成審核報告。項目建設單位按照決算審核要求及時提供所需資料,提交具有資質的社會中介機構(在縣政府統一招標確定的中介機構庫中選擇),對資料的真實性、合法性和完整性負責。社會中介機構對項目進行決算審核,出具項目竣工決算審核報告。作為項目資金結算、辦理固定資產移交和產權登記手續的依據。決算結果原則上不允許突破項目預算,如有突破,按本辦法第五章概算管理相關規定執行。

第二十條 招投標、政府采購程序。對縣政府批準建設的項目,項目建設單位按照《招標投標法》《政府采購法》《必須招標的工程項目規定》及相關程序進行招標、采購。項目建設單位按招標、采購中標成交通知書確定的金額與施工單位簽訂施工合同。工程施工時,應嚴格按合同約定的項目實施,一般不予變更。

第二十一條 項目設計及預算變更程序。項目實施過程中,因不可抗力造成重大設計變更,確需調增、調減工程預算或變更施工合同的,由項目單位將變更方案及變更預算報請縣政府同意后,由財政部門組織評審,出具預算評審報告。

第二十二條 工程竣工驗收程序。項目主管部門牽頭組織相關部門進行聯合驗收,限時出具驗收意見,同步完成驗收備案。驗收內容作為編制項目(結)決算的依據。項目建設單位對驗收資料的真實性、合規性、合法性負責;施工、設計、監理單位對工程設計、施工質量負責。

第五章 政府投資項目概算管理

第二十三條 項目概算是指在投資估算控制下,根據初步設計圖紙及說明,利用國家或者地區頒發的概算指標、概算定額或者綜合指標預算定額、設備材料預算價格等資料,按設計要求計算和確定的工程全部投資。項目概算具體包括下列費用:

 ?。ㄒ唬﹪乙幎ǖ捻椖拷ㄔO所需的工程費用;

 ?。ǘ┕こ探ㄔO其他費用; 

 ?。ㄈ┗绢A備費;

 ?。ㄋ模﹥r差預備費。

第二十四條 縣發展和改革局負責政府投資項目概算核定。經核定或批準的項目概算應作為項目實施和控制投資的依據,未經批復的政府投資項目不得開工建設。項目主管部門、項目建設單位和設計單位等參建單位應加強項目建設全過程管理,確保項目總投資控制在批復的概算以內。

第二十五條 縣發展和改革局以及具有審批權限的政府行業主管部門(以下簡稱項目審批部門)履行概算核定和監督責任,制止和糾正違規超概算行為,按規定受理項目概算調整。

第二十六條 項目初步設計及概算批復后,應當嚴格執行,任何單位及個人不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計或概算方案。確需調整且將會突破投資概算的,須在實施前向原審批部門報批;未按有關程序批準的,不得擅自調整實施。

第二十七條 符合以下情形之一的,可向項目審批部門申請調整概算。

(一)因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的,在實施前提出申請;

(二)因在施工過程中發現水文地質、工程地質、文物狀況等與初步設計階段勘察結果有重大出入的,在實施前提出申請;

(三)因國家和省工程設計規范、取費標準等政策變化或者價格變化對概算影響較大的,在實施前提出申請;

(四)因規劃調整和國家政策變化,項目建設規模、建設內容、建設標準發生變化,原建設方案需作設計變更的,在開工前提出申請。

第二十八條 申請調整概算的,提交以下申報材料:

(一)原初步設計及概算文本和批復文件;

(二)由具備相應資質單位編制的調整概算書,調整概算與原核定概算對比表,并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法;

(三)與調整概算有關的招標及合同文件,包括變更洽商部分;

(四)施工圖設計(含裝修設計)及預算文件;

(五)概算調增部分資金來源的意見;

(六)凡涉及增加項目用地的,應提交項目選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)和用地預審意見(自然資源部門明確可不進行用地預審的情形除外);

(七)按規定調整概算所需的政府批準同意的相關文件。

第二十九條 申請調整概算的項目,對于使用預備費可解決的,不予調整概算;預備費原則上用于因項目建設期材料價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力增加的概算,其他原因需要使用預備費的,應征得概算批復部門同意。對于確需調整概算的,項目審批部門委托評審后核定調整。由于材料價格、人工費用等上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

第三十條 申請調整概算的項目,如有未經項目審批部門批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的,除按照第二十八條提交調整概算的申報材料外,須同時界定違規超概算的責任主體,以及對相關責任單位及責任人的處理意見。待相關責任單位和責任人處理意見落實后,項目審批部門委托評審核定調整概算。

第三十一條 申請概算調增幅度超過原核定概算百分之十及以上的重大項目,項目審批部門依照相關法律法規規定,原則上先商請審計機關列入審計計劃,對項目的預算執行情況和決算進行審計監督,報縣政府同意后進行調整。

第六章 政府投資項目資金管理

第三十二條 項目資金撥付程序。

(一)工程預付款的撥付。項目取得開工許可證并進場以后,由施工單位提出申請,同時提供工程招投標中標通知書或政府采購成交通知書,工程建設合同、預算部門開具的開工情況證明等資料,經項目建設單位同意,向縣政府提出用款申請,經主管縣長、常務副縣長、縣長簽字審批后,由財政部門撥付不超工程建設合同30%的預付款。

(二)工程進度款的撥付。需由施工方申請,經項目建設單位同意后,向財政部門提出用款申請,同時提供《工程付款情況說明》、監理機構出具的《中間計量支付證書》(不實施工程監理的項目,由項目建設單位出具工程進度證明),財政部門依據相關申請和預算資金情況撥付工程進度款,撥付的工程預付款及進度款總量控制在中標(成交)總價的90%之內。

(三)工程竣工結算款的撥付。工程驗收合格后,需由施工方申請,經項目建設單位同意后,向縣政府提出用款申請,同時提供《工程竣工驗收報告》《工程付款情況說明》以及具有資質的社會中介機構出具的項目竣工決算審核報告。經主管縣長、常務副縣長簽字審批后,項目主管部門按縣政府審核后的結(決)算金額扣留3%的項目質保金后,將剩余工程款撥付施工方。

(四)工程質量保證金的撥付。質保期滿后,由項目建設單位組織監理、施工單位對工程進行驗收,不合格的要進行整改和維修,出現重大問題的按法律程序追究施工單位及相關人員的責任。經驗收合格的由工程監理部門和工程使用(管理)單位出具質保期內無質量問題的認定書和證明,項目建設單位根據認定書和相關證明提出撥付申請,由項目主管部門負責結清工程款。

第三十三條 上級資金投資項目,上級有專門資金管理辦法的項目,按相應規定執行。

第七章 資產的管理和登記

第三十四條 建設項目竣工結算后,項目建設單位按項目決算投資額和相關資產管理規定向項目使用(管理)單位辦理資產移交和產權登記手續,需要納入固定資產管理的項目,使用(管理)單位設立固定資產賬,進行核算和管理。

第八章 政府投資項目監督管理

第三十五條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

項目建設單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

第三十六條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現信息共享。政府投資項目年度計劃、審批、實施以及監督檢查的信息依法公開。

第三十七條 項目建設單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第三十八條 明確部門責任。

各項目建設單位應按規定使用項目資金,負責項目建設進度,承擔資金使用主體責任。項目主管部門按照職責分工,負責項目審查、審核項目進度、組織項目竣工驗收以及項目資金使用管理、績效評價、監督檢查等工作,并落實監管責任,確保資金管理的安全性、規范性和有效性。

縣發展和改革局負責政府投資項目的計劃編制和年度投資計劃下達,按權限負責政府投資建設項目的審批。負責投資規模調整審批,項目招投標活動的監管,項目實施過程中的指導、協調和督辦等工作。

縣行政審批局負責政府投資項目招標方式、組織形式和招標范圍核準。

縣財政局負責項目資金預算安排和資金下達,加強對預算支出的管理和監督,依據項目主管部門對項目進度的審核意見辦理用款計劃批復;對項目預算進行評審;負責組織項目主管部門開展績效自評,對重點項目進行績效評價。

縣審計局負責依法對項目建設單位、項目管理部門、資金管理部門等有關部門和單位的履職情況進行審計監督。

縣紀委監委對國家機關及有關單位工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索取或收受他人財物或謀取其他利益的行為,依法進行嚴肅查處,構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

第九章 責任追究

第三十九條 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)超越審批權限審批政府投資項目;

(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第四十條 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

(一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十一條 項目建設單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第四十二條 勘察、設計、施工、監理、招標代理、咨詢評估等機構有下列行為之一,由項目建設單位或相關政府管理部門列入不良行為記錄名單,記入其信用體系檔案,三年內不得在本縣行政區域內承接相關業務;造成損失的,依法承擔相應責任:

(一)違反規定進行勘察、設計、施工的;

(二)不按規定履行監理職責的;

(三)違法分包、轉包建設工程的;

(四)不遵守招標代理、代建規定的;

(五)評估弄虛作假、依據不足、結論錯誤的;

(六)其他違反法律、法規規定的行為。

第四十三條 項目建設單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第十章  

第四十四條 本辦法由縣發展和改革局、縣財政局負責解釋。

第四十五條 本辦法自印發之日起執行,有效期2年。

關于《定興縣政府投資項目管理辦法》的政策解讀

 

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